1923年7月3日,英国政府向各国提议国际共管中国,引起举国震惊。
由于北京政府统治下法律废弛、财政紊乱、地方势力割据、盗匪焚掠横行无忌,致使中国国际地位每况愈下。各国驻北京外交团遂商议国际共管中国。
7月3日,英国政府正式提出所谓“补救中国乱局办法”,内容主要有:1.出动国际军队占据京津铁路;2.任用外籍人员编练中国警队,归中国政府管辖,但若中国政府不负责任,则归列强管辖;3.在中国口岸举行国际海军示威行动;4.征收赋税以支付国际共管下的军民行政经费等。美国政府对此提议表示反对。